石家庄市安全生产委员会办公室关于印发2018年防范危险化学品和烟花爆竹事故十三项重点工作措施的通知

石安委办〔201813

 

石家庄市安全生产委员会办公室

关于印发2018年防范危险化学品和烟花爆竹

事故十三项重点工作措施的通知

 

各县(市、区)安全生产委员会,市安委会成员单位:

2017年,我市危险化学品和烟花爆竹行业领域未发生安全生产事故,保持了安全稳定的良好态势,但我们要清醒地认识到,我市部分企业安全生产主体责任落实不到位、安全管理能力不均衡、专业技术人才匮乏等问题仍不同程度存在,安全生产形势依然严峻。为防范各类安全生产事故发生,保持我市危险化学品和烟花爆竹行业领域良好安全形势,按照国家安全监管总局《2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》和省安监局《2018年防范危险化学品和烟花爆竹事故十项重点工作措施的通知》要求,结合我市实际,确定以省安委办“十项”重点工作措施为总揽,突出“危险化学品综合治理”和“打非治违”两条主线,以专项整治和严格执法为抓手,以督促企业落实主体责任为着力点,通过“关闭取缔一批、关停转型一批、帮扶提升一批”实现危险化学品企业本质安全水平全面提升的目标。2018年抓好以下十三项重点工作,请各县(市、区)安全生产委员会、市安委会成员单位(简称“各单位”)按照通知要求,认真抓好各项工作落实。

一、扎实推进危险化学品安全综合治理。今年是危险化学品综合治理攻坚年,时间紧任务重推进难度大。严格按照市安委会《石家庄市危险化学品安全危险化学品综合治理实施方案》(石安委〔20174号)规定的时间节点和任务要求,按时按要求完成相关工作。一是制定工作推进表。将后续“危险化学品综合治理”各项工作任务倒排工期、明确责任人和联系方式,按季度列出推进时间表,并将推进时间表于4月底前报送市安委办。二是今年1231日前完成以下重点工作:交通部门完成辖区内所有危险化学品运输企业的合法性审查,重点审查危险化学品运输企业是否取得《道路危险货物运输许可证》,驾驶员和押运员是否取得相应的《从业资格证》,运输车辆是否配备卫星定位装置并由专人实时监控;质监部门对辖区内危险化学品生产、储存、使用企业的压力容器、压力管道进行全面检查并出具报告;工信部门按照省政府办公厅《关于推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(冀政办字〔201798号)时间要求,完成11家企业的搬迁改造任务;消防部门按照有关规定对辖区内所有危险化学品生产、储存、使用企业进行消防检查,出具检查报告,对新建项目按照有关规定进行消防验收。其他有关部门按照时间节点和任务要求完成危险化学品综合治理任务。各单位每月最后1个工作日前向市安委办报送本月进展情况。市安委会将定期召开危险化学品综合治理领导小组会议,通报阶段性工作进展情况,协调解决工作推进中存在的问题。

二、严格危险化学品行业安全生产行政许可工作,加强复工复产企业安全监管。按照省安委办《关于印发2018年防范危险化学品和烟花爆竹事故十项重点工作措施的通知》(冀安委办〔201811号)要求,各县(市、区)安委会和具有行政许可审批的部门重点落实好以下六项工作:一是各县(市、区)安委会组织相关部门对辖区内危险化学品、烟花爆竹和长输管道企业许可证合法情况进行全面摸排,加大对许可证在有效期内企业的安全监管力度;对现有经营企业经营条件进行复核,对不符合条件的经营企业实行退出机制,严格准入条件,原则上不再增加经营企业数量。摸排结果于4月底报送市安委办。二是具有行政许可审批的部门严格落实危险化学品建设项目有关规定,每季度末月25日前将危险化学品建设项目的安全生产相关许可审批情况报送市安委办,市安委办将组成督导组视情况择机抽查新建项目各项许可规定执行情况。三是具有行政许可审批的部门督促新取证和换发证的危险化学品企业依法选择评价机构进行安全评价,同时积极推进政府购买服务为企业进行安全评价的模式。625日前向市安委办报告推广情况。四是各县(市、区)安监局加强危险化学品企业的试生产、竣工验收和复工复产安全监管工作,方案论证和验收时安全监管人员必须到现场参加,履行监督核查职责。五是具有行政许可审批的部门严格依法依规进行许可证审批颁发,组织专人对企业提交的评价报告会审把关,凡发现评价机构弄虚作假、评价报告与实际情况不符的,可依照程序函告市安监局,由市安监局提请省安监局实施处罚或吊销其安全评价资质。会审情况每月底报市安委办备查。六是具有行政许可审批的部门要对申请安全许可证企业的申请材料和评价报告严格审核把关,参与现场审查人员对审查结果负责。

三、全面加强化工园区(化工集中区)安全监管。一是严把化工园区建设项目准入关。把符合安全生产标准规定、园区产业链安全和安全风险容量要求,作为危险化学品建设项目准入的前置条件,优先支持产业匹配、工艺先进、自动化程度高、技术安全可靠的项目入园建设,严禁劳动密集型企业、非化工行业企业入驻化工园区。高危险项目入园前,要进行安全条件论证,判断项目危险程度是否在可接受范围内。二是加快推进化工园区区域安全评价工作。认真落实“四加四”总体部署,结合全市调规步伐,适时调整化工园区区域范围,将部分园区列入今年推进区域安全评价重点,确保园区内企业能够依法依规建设。三是全面加强化工园区安全监管力量。加快推进化工园区安全生产管理机构建设,协调园区管委会配备懂专业、有能力、高素质、责任心强的安全管理人员,加大执法检查和处罚力度,倒逼企业落实主体责任。四是加强化工园区内“打非治违”工作。坚决杜绝化工园区未通过区域安全评价进行非法违法项目建设,严厉打击园区内非法违法生产经营建设行为,严防化工园区成为危险化学品非法违法行为的重灾区和非法违法建设项目的集聚地。

四、多措并举,全面推进危险化学品企业本质安全水平综合提升。一是各单位要全面详实掌握辖区内危险化学品企业的基本信息,及时摸排安全生产现状,建立健全和及时更新完善安全监管基础台账资料,真正做到对辖区内危险化学品企业底数清、数据准、情况明,为全面提升危险化学品企业本质安全水平打下基础。二是加大安全生产执法检查力度,落实安全生产监管责任,严格按照闭环执法和“四个一律”要求,依法采取罚款、停产、停建、停电等强制措施,严惩各类违法违规生产经营建设行为,彻底消除各类事故隐患,进一步强化安全监管执法的震慑和警示作用,坚决杜绝因非法违法生产经营建设行为引发各类生产安全事故。三是根据日常监管执法和企业安全生产实际情况,及时调整危险化学品生产企业安全风险等级。对照安全风险等级评定标准,对辖区内危险化学品生产企业等级重新进行评定和调整,将规模小、工艺简单、危险性低的企业降低等级,将规模较大、工艺复杂、危险性高的企业提高等级,并形成报告于530日前报市安委办。四是持续推进量化评估工作。按照省安委办要求组织对安全风险等级为B类的危险化学品生产企业开展量化评估,每季度末月25日向市安委办报送评估进展情况。五是推进企业量化评估后安全生产条件的提升工作。紧盯2017年安全风险等级为A类危险化学品生产企业量化评估后的整改效果,督促企业根据评估结果确定本企业本质安全提升目标,全过程监督企业综合提升措施的实施,并对提升效果进行评估,评估结果于每月底前报市安委办。六是开展双重预防机制建设“回头看”。督促企业扎实做好双重预防机制运行工作,提升企业防范风险和事故能力。七是开展示范创建工作。危险化学品重点县,年底前要打造2家以上危险化学品生产企业为示范企业,组织辖区内企业示范对标和观摩学习,其他县(市、区)至少创建1家示范企业,以点带面全面提升辖区内危险化学品企业本质安全水平。八是对全市危险化学品企业进行综合提升。各县(市、区)在自己辖区内危险化学品生产企业中选出30%企业,对照危险化学品安全生产法规标准的核心要点(6个专业、29个版块、174个子项、440多项要点)进行综合提升。

五、全面加强危险化学品和烟花爆竹“打非治违”工作。一是加强“打非治违”工作的组织领导,时刻保持“打非治违”的高压态势,明确分工、压实责任、扎实推进,确保“打非治违”工作实效。二是严查僵尸企业内的非法违法行为。将长期停产且安全生产许可证过期的生产储存企业监管责任落实到乡镇政府、部门,承包到人,督促乡镇政府固定巡查人员加大巡查频次,严防不法人员利用闲置厂房、闲置设备从事非法生产经营活动;同时对家庭作坊、闲置厂房等隐蔽生产窝点的非法生产活动坚决予以严厉打击,对积极举报非法生产经营行为的群众进行奖励。各县(市、区)安委办定期收集汇总巡查结果。三是严查合法企业内的非法生产行为。重点检查企业未批先建、擅自改变工艺、擅自改变主要设备和原辅材料、超许可范围生产经营行为。四是疏堵结合分类处置“打非”对象。对非法企业、手续不全且不能补办手续企业坚决予以关闭取缔,实施“两断三清”;对合法企业的违法生产行为,一律停产整顿,整改非法行为,实施严厉处罚;对不在化工集中区、夕阳产业、设备陈旧、工艺落后企业,劝说并协助其搬迁改造、转型升级或退出化工行业;对于发展前景较好、符合当地产业政策、工艺技术较先进的企业,对其进行帮扶提升。真正做到“关闭取缔一批,关停转型一批,帮扶提升一批”,真正做到安全监管与经济发展协调推进。上述工作进展情况每季度末月25日汇总报送市安委办。

六、大力开展自动化控制系统功能符合性审查和安全标准化运行专项审查。一是对自动化控制系统进行符合性审查。重点审查自动化控制系统是否符合安全设施设计,是否正常投入使用,是否建立完善的责任制、管理制度和操作规程并严格执行。省安监局将组织专家对已经完成符合性审查的企业进行抽查,发现存在弄虚作假、隐瞒不报现象的,对相关企业依法依规严肃处罚,并对相关审查人员进行问责,全省进行通报,情况严重的约谈相关领导。二是对达到安全标准化等级的危险化学品企业标准化运行情况进行审查,重点审查计划运行、运行实施、监管评审和持续改进等四个方面。市安监局组织专家对全市已经达到安全标准化等级的企业进行抽查,针对审查发现的问题一律从严处理,对达不到标准化要求的企业,取消其标准化等级。三是建立审查台账。对自动化控制系统审查和安全标准化运行的审查结果要详细记录,做到“一企一档”。此项工作于2018820日前完成并报送市安监局。

七、突出加强外来施工单位安全监管。一是各县(市、区)安监局督促危险化学品企业按照省安委办要求及时上报外来施工单位具体情况、施工方案、安全协议等材料,对未上报的企业要进行严格执法检查和处罚。二是各县(市、区)安监局对危险化学品企业外来施工单位资质、特种作业人员资格、安全协议进行审核把关,不符合相关规定的责令整改,整改不到位的严厉处罚,并将危险化学品企业外来施工作业情况进行汇总,于每季度末周向市安监局报送备查。三是各县(市、区)安监局要聘请专家对危险化学品企业外来施工单位的作业过程进行严格监管,监管情况记录在案。市安监局将进行抽查检查,对未按照省、市安委办要求落实相关工作的进行通报批评,视情况采取约谈方式督促落实。

八、突出加强动火作业安全监管。一是严格落实省安监局《关于加强危险化学品行业动火等特殊作业环节安全监管工作的通知》(冀安监管三〔2017166号)要求,凡涉及动火作业的危险化学品生产企业,要提前报告当地安监部门,安监部门组织专家或督促企业聘请安全技术服务机构现场进行监督指导。二是凡涉及一、二级动火作业的危险化学品生产企业,各县(市、区)安监局要进行过程监督,特级动火作业要委派专家进行全过程跟踪。三是特级动火作业的方案和票据,各县(市、区)安监局每月汇总后报送市安监局备案,市安监局进行抽查检查。四是市安监局每季度汇总辖区内特级动火作业票据备案和检查情况上报省安监局备查,省安监局将进行暗访抽查,对于不落实文件要求的将进行通报并约谈有关领导。

九、持续开展危险化学品企业主要负责人谈心对话活动。一是各县(市、区)安监局要全面配合省安监局对我市A类企业主要负责人开展谈心对话活动,确定参加人员名单。二是各县(市、区)安监局参照省安监局的谈心对话模式,聘请专家对辖区内危险化学品企业主要负责人开展谈心对话和警示教育活动。三是各县(市、区)安监局提前告知企业主要负责人,预告谈心对话时间,保证谈话对象按时参会。四是A类企业主要负责人不能参加谈心对话活动的,各县(市、区)安监局要书面说明情况,经主管领导签字确认后报送市安监局,对于缺席的要安排补课,确保应谈尽谈。五是各县(市、区)安委办要组织好对B类及其他重点企业主要负责人谈心对话和述职述安工作。

十、认真组织危险化学品企业班组长培训。各县(市、区)安监局要全面配合省、市安监局做好危险化学品企业班组长安全生产培训工作。一是省安监局将在5月底前制定培训方案,编写培训教材,统一组织对培训教师的选拔和轮训。市安监局依据省安监局方案组织实施培训工作,各县(市、区)安监局做好企业参训人员的统计工作。二是拓展培训范围,对2017年培训范围以外的班组长进行全覆盖培训,市安监局组织全市危险化学品企业班组长培训报名工作,各县(市、区)安监局配合实施。三是每期班组长培训结束后,通过考试、实操等方式对培训结果进行评估。

十一、扎实做好烟花爆竹安全监管工作严格行政许可审批,从严审批安全许可条件,确保烟花爆竹销售点数量逐年递减。二是规范烟花爆竹经营行为,强化烟花爆竹批发企业和零售点负责人的安全生产主体责任,以批发企业“六严禁”、零售经营“两关闭”、“三严禁”为重点,进行集中检查、集中整治。三是加大烟花爆竹非法制作作坊、销售零售店的排查力度,加强非法制售烟花爆竹的举报奖励宣传,严格落实奖励政策;按照“四不两直”的要求,强化对烟花爆竹行业突出违法违规行为的治理,强化检查、严格执法、严厉处罚。四是持续保持烟花爆竹“打非治违”高压态势,严格落实县、乡政府烟花爆竹“打非”责任主体,严厉打击各类非法违法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。

十二、推动油气管道高后果区加强安全风险管控一是加强安全监管执法工作。以油气管道高后果区为重点,从严从重处罚违法违规行为,进一步巩固前期油气管道隐患整治攻坚战成果,防止形成新的隐患;督促油气长输管道企业按照危险化学品安全管理相关规定,对在用管道及其安全管理状况定期进行检验检测。二是全面推行管道完整性管理。组织油气长输管道企业开展管道完整性管理知识培训,定期进行风险分析和安全评价,制定预防和应急措施,提升安全管理水平和应急救援能力。三是督促管道保护部门,以油气管道高后果区为重点落实管道保护责任,协调处理管道保护的重大问题,依法查处危害管道安全的违法行为,建立管道保护长效机制,确保管道长期安全运行。

十三、扎实做好加油站地下油罐防渗改造的安全监管工作一是各单位要严格按照《石家庄市人民政府关于印发<石家庄市加油站地下油罐防渗改造强力攻坚方案>的通知》(石政函〔2017133号)要求,加强组织领导,细化方案,明确责任,确保全市涉及改造的加油站(点)按期完成改造。二是加强技术指导和协调,切实做好地下油罐防渗改造的安全防范工作,严格施工方案审查和验收工作,特别是涉及储量及工艺线路改变项目的审批,督促企业制定完善的地下油罐防渗改造施工安全保障方案,严格审查施工企业的相关资质,开展有针对性安全技术培训,完善施工现场应急措施。三是要强化防渗改造施工期间的安全监督检查,加大巡查力度,坚决杜绝加油站(点)借地下油罐防渗改造之机,私自改扩建和边施工边经营等问题的发生。四是各县(市、区)要加强对废弃油罐的处置管理工作。

请各单位认真抓好上述各项工作落实,市安委办将随机进行抽查检查,发现弄虚作假、重形式走过场的,工作进度缓慢、不能按期完成、报送情况不及时的将予以通报批评,情节严重的约谈相关责任领导并启动问责机制,各项工作将列入年度考核内容。

 

                       石家庄市安全生产委员会办公室

                                   201849