石家庄市安全生产委员会关于印发《2018年全市安全生产工作要点》的通知

安委〔20181

石家庄市安全生产委员会

关于印发《2018年全市安全生产工作要点》的

      

 

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区管委会,市安委会成员单位:

2018年全市安全生产工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请结合本地、本部门实际,认真抓好贯彻落实,努力推动全市安全生产形势持续稳定好转。

 

 

                           石家庄市安全生产委员会

                                   20182月27

 


 

2018年全市安全生产工作要点

 

为认真贯彻国家、省关于安全生产工作的一系列部署,落实市委、市政府2018年重点工作任务要求,经市安委会研究,确定全市安全生产工作要点如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,强化安全生产“红线”意识与“底线”思维,坚持转理念、转方式、转作风,大力推进安全生产领域改革发展,扎实开展事故隐患大排查大整治攻坚行动,持续深化安全生产专项整治和“打非治违”切实强化事故隐患源头治理,不断加大监管执法力度,进一步夯实基层基础,促进全安全生产形势持续稳定好转,为建设现代省会、经济强市创造持续稳定的安全生产环境

二、工作目标

杜绝重特大事故、有效防控较大事故、努力减少一般事故,确保完成省政府下达我市的安全生产控制指标和各项工作任务,确保全市安全生产形势持续稳定。

三、重点工作

(一)持续深化安全生产责任体系建设

1.严格落实安全生产党政同责、一岗双责”。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系为框架,依据中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,修定出台各级党政领导干部任期安全生产责任制规定,严格落实党委一名常委联系安全生产工作及政府属地管理责任。按照三个必须”和“谁主管、谁负责”要求,制定出台安全生产权力清单和责任清单,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并纳入部门“三定”方案

2.严格落实企业主体责任。企业要严格履行安全生产法定责任,建立健全单位内部各级各岗位安全生产责任制,建立相应机制进行监督考核。建立落实企业全过程安全生产和职业健康管理制度,按规定提取和使用安全生产费用,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,制定对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应行业禁入的具体办法。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位安全生产管理员中要配备注册安全工程师。

3.加强安全生产综合监管工作。发挥好安全监管部门的宏观指导、综合协调、监督检查职能以及安委办的组织协调、动员部署、监督检查、督促落实作用。安委办要积极协调解决各有关部门安全生产工作中的难点问题,对道路交通、建筑、消防、质监、电力、城管重点行业主管部门每半年进行一次督促检查,重点检查各部门落实省、市安全生产工作部署情况,落实安全生产责任清单情况,履行安全生产职责情况,以及安全生产阶段性工作进展情况。

4.严肃安全生产责任追究。研究制定安全监管人员依法履职免责制度,完善符合安全生产规律的科学问责机制,做到尽职照单免责、失职照单问。严格落实安全生产“一票否决”制度。认真执行安全生产约谈、重大事故隐患挂牌督办及治理销号制度,强化对事故多发或工作不力地区(单位)的警示诫勉,推动责任措施落实、督促问题隐患整改。对未按有关规定履行安全监管职责,导致重大事故隐患不能及时治理、发生生产安全事故的,依法依规严格追究有关人员的责任。

5.建立安全生产巡查机制。市政府成立安全生产巡查组,每两年对各县(市、区)政府及负有安全生产监管职责的市安委会成员单位实施一次巡查,今年开始展开第一次巡查;重点巡查各单位履行安全生产法定职责情况,组织暗查暗访(突击检查、随机抽查)。巡查可延伸至乡镇(街道)、村(居)、有关部门和重点企业。发现问题及隐患移交有关部门或属地县级政府调查处理,重大事故隐患由市安委会挂牌督办。巡查及整改结果通报当地党委、政府或市安委会成员单位主要负责人,并以适当形式向社会公告。

6.优化改进安全生产考核工作。将安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系,将安全生产工作纳入精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理、社会诚信体系建设,将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作并抓好督促落实。优化评分标准和衡量办法,加大行业主管部门日常考评和专项督查力度。将安全生产责任落实、重点目标完成、基层基础建设和生产安全事故情况作为考评重点。建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖惩挂钩制度。建立国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度。按规定规范开展事故联网直报工作。加大事故考核分值占比,加大非法事故、瞒报和网络曝光事故的考核扣分权重。

(二)推动安全生产领域改革发展

7.加大安全生产领域改革工作力度。全面落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展实施办法》,对确定的负有安全生产监管职责的市安委会有关成员单位落实安全生产监管处室。各县(市、区)要及时出台贯彻落实办法或具体措施,确定牵头部门,进一步分解细化责任,完善保障措施,明确完成时限,积极推动创新发展。有市级以上安全生产试点建设任务的单位,要认真总结试点经验和做法,形成可推广的改革成果,以点带面推动试点经验推广应用。按照省、市深改办有关要求,建立督察督办机制,加大对各县(市、区)安全生产改革工作的督察与考核力度。编制、社保、发改、科技、财政、司法等有关部门要建立完善支持保障安全生产工作制度。

8.积极稳妥做好行政审批改革工作。负责安全生产行政审批的部门,要按照有关规定推进简政放权、放管结合、优化服务改革,继续做好取消、下放事项衔接落实工作,细化管理标准,改进监督手段,进一步优化流程、压缩时限、提高效率。严格高危行业领域安全准入条件,环境保护、立项、城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作要以安全为前提,严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口,高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。

9.推动安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设。按照《石家庄市构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的实施方案》要求,各县(市、区)要进一步加强双重预防机制建设力度,完成安监系统监管的行业领域安全风险辨识管控、隐患排查治理双重预防机制的建设,深入推动建筑施工、交通运输、民爆、医疗卫生、教育、水利等行业领域双重预防机制建设工作,要把全部企(事)业单位纳入安全风险辨识管控及患排查治理体系建设中。各县(市、区)要在市安全风险电子地图的框架下,5月份完成本地安全风险电子地图的制作,6月份开始试运行,并查漏补缺。市安委办将在三季度通报各地双重预防机制建设情况,四季度派出验收组对各地双重预防机制建设工作进行验收,年底,确保全市安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作全部完成,并将此项工作列入年度考核的重点内容。

10.强力推进隐患排查治理体系建设。要以“智慧安监”系统为抓手,不断健全完善隐患排查治理制度和办法,进一步强化激励约束措施,推动企业隐患排查治理主体责任落实;要在企业中推行隐患排查治理“清单化”管理,认真落实企业排查治理隐患的标准规范、制度措施全面应用隐患排查治理信息系统。各县(市、区)6月份之前,要把规模以上企业和危险性较大企业全部纳入隐患排查治理信息系统管理(智慧安监),要组织开展培训,严格使用运行管理,确保隐患排查治理绩效考核合格

11.大力推进城市安全发展。根据《河北省关于推进城市安全发展的实施意见》,到2020年将我市建设成为与小康社会目标相适应的安全发展示范城市。各级各部门要进一步坚持安全发展思想,树牢安全发展理念,增强安全红线意识,强化城市安全源头治理,健全城市安全防控机制,加强城市安全监管和能力建设,落实城市安全运行管理及相关方面的安全生产责任制,推进智慧城市建设,完善城市运行安全保障,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。住建、交通、城管、质监、环保、消防、工信、国土、水务、农牧、气象等部门联合组织一次城市运行设施安全风险评估,针对问题提出应对措施。

12.继续开展第五轮安全承诺活动。按照省、市专项工作安排,市、县行业主管部门要组织所属行业企业进行第五轮安全承诺书(2018-2019年)签订,指导企业合理分解设定承诺期内有关事项,诚信企业要同时在诚信管理系统申报端提交承诺书电子版。企业严格落实承诺书公示、每半年一次的法定代表人在职代会报告承诺事项进展并向主管部门提交书面报告等制度,主管部门适时予以点评。

13.扎实开展诚信管理体系建设。依据《石家庄市生产经营单位不良记录“黑名单”管理暂行办法》、《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒暂行办法》规定,向社会公众定期公开发布纳入市级监管“黑名单”企业名单及其失信行为,落实联合惩戒措施。利用诚信管理系统平台,健全企业安全生产诚信档案,归集企业行政许可、行政执法、不良记录“黑名单”等信用信息,实施安全生产动态监管。二季度开展全市诚信管理体系软件业务培训,通报各单位工作进度、研讨重点问题及对策措施。

14.强制推进高危行业安全生产责任保投保工作。建立监督协调和通报考核机制,全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保,充分发挥安全生产预防费用的保障作用,促使企业落实安全生产主体责任,消除事故隐患,减少生产安全事故的发生。运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制,引导各方主动强化事前风险防范。

15.切实强化安全技术(中介服务)机构监管。严格资质管理,严厉查处擅自更改、简化服务程序和内容等行为,从快从重打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为,建立健全淘汰退出机制。加强对安全技术(中介服务)机构执业情况监管,开展专项治理,建立事故倒查机制,对事故负有责任的机构和人员依法实施行业禁入和职业禁入。有关县(市、区)要将安全技术机构的信用纳入安全生产诚信体系,实施统一管理。

(三)切实强化重点行业领域安全监管

16.非煤矿山(尾矿库)以非煤矿山“五位一体”隐患排查治理体系为载体,完成生产运行非煤矿山“双重预防”机制建设,采取“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的方式,以防范非煤矿山“九类”典型事故为重点,将闭库尾矿库纳入排查范围,重点排查整治地下矿山24类、露天矿山12类、尾矿库12类重大事故隐患,严防非煤矿山生产安全事故发生。涉尾矿库县继续实行地方领导汛期包库责任制,6月底前完成尾矿库(含闭库尾矿库)排查及隐患整改,10月底前完成生产运行的非煤矿山排查及隐患整改。年内完成“头顶库”治理3座、采空区治理4处、尾矿库闭库3座。

17.危险化学品。按照国务院、省安委会关于危险化学品综合治理工作要求,严格按照时间节点全面推进全市危险化学品综合治理工作,形成各负其责齐抓共管的局面。在持续开展安全大检查的同时,抓好重点企业安全标准化及自动化控制系统的运行情况专项检查。强力推进重点企业安全风险量化评估工作。持续深入开展危险化学品“打非治违”工作。持续开展危险化学品企业主要负责人谈心对话和班组长培训工作。多措并举综合提升危险化学品企业本质安全水平。开展全市剧毒、易制爆危险化学品专项整治行动。

18.烟花爆竹。进一步加大对烟花爆竹经营企业检查力度,全面规范烟花爆竹经营行为,强化批发企业和零售点负责人的安全生产主体责任的落实,以批发企业“六严禁”、零售经营“两关闭”、“三严禁”为重点,进行检查,集中整治。持续保持烟花爆竹“打非治违”高压态势,进一步推动落实县、乡政府是烟花爆竹“打非”责任主体的规定,持续严厉打击各类非法违法生产、经营、储存烟花爆竹行为。加强烟花爆竹运输和燃放环节监管,严格烟花爆竹运输许可审批,严禁未取得合法证照和资质的车辆或驾驶员、押运员运输烟花爆竹,加强联合执法和督导检查,遏制各类烟花爆竹安全事故发生。

19.机械、轻工、冶金等工贸行业。加强对有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷、动火作业、高处作业等危险性较高的作业环节的管控,以及对外委施工及检维修等临时性作业行为的管控。加强冶金企业安全监管工作,摸清辖区内金属冶炼企业涉及的相关禁止使用设备、工艺情况,建立台账督促企业严格按照禁止时限要求完成淘汰改造任务。以实施机械防护、能量隔离为重点,对轧钢生产线实施系统技术改造对全1568家小冷库进行规范和整治,完成1家一级安全生产标准化企业和200家小微标准化企业创建工作。督促生产经营单位标准化创建主体责任落实,将标准化评估工作作为不断提升标准化建设质量与运行效果的重要保障措施。

20.道路交通运输。加强“两客一危”驾驶员素质教育工程,继续开展长途客运接驳运输工作;对危货运输企业车辆调度使用及GPS动态监控工作进行重点检查;严格落实客运站“三不进站、六不出站”规定,切实抓好道路客运源头管理。扎实开展以施工现场、安全防护用品、施工防火、职业病危害等内容特别是渣土堆场为重点的安全专项整治。认真组织“安全生产隐患大排查、大整治攻坚行动”、“道路运输平安年”、“危险化学品运输安全整治”等活动。推进全市高速公路智能化项目建设。

21.建筑施工。继续开展以深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程为重点的安全生产专项整治,着重补齐起重机械监管的短板;组织2次以上全市建筑施工安全生产大检查、专项检查和暗查暗访;在施工企业培育一批“建筑工程绿色施工示范基地”,发挥大型企业样板示范引导作用。继续开展“石家庄市县城建设三年攻坚行动建筑施工安全管理水平提升活动”,着力提升各县(市、区)安全管理水平。

22.民爆。指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加大对“超员、超量、超产、超时”、“违规指挥、违规作业、违反劳动纪律”等违法违规行为的查处力度,进一步规范民爆行业生产经营秩序。严格组织隐患排查,及时消除事故隐患,坚决遏制重特大事故,预防一般及较大事故的发生,严格落实奖励举报生产安全事故和安全生产隐患制度。加强购买、运输、储存、使用等环节安全监管。

23.消防安全。将《石家庄市消防安全责任制实施办法》列入市政府年度立法计划,完成修订完善。督促石化企业、超高层建筑、超大型城市综合体建筑严格落实火灾防控措施,建立专业处置队;继续推进重点单位消防安全“四个能力”升级建设,巩固电气火灾综合治理行动成果,开展消防安全标识化和消防控制室标准化建设工作,10月底前召开现场会。实施消防监督员“四个一”工程。对2017年遗留的15处重大火灾隐患集中攻坚,市、县两级分别挂牌督办一批重大火灾隐患。年内全市所有消防安全重点单位和街道社区全部建成微型消防站,在老旧城区、集贸市场以及现有消防力量难以及时到达的区域,积极建设小型消防站。深入开展电代煤气代煤消防安全管理。每个县(市、区)建成一个预防和遏制“小火亡人”事故示范乡镇街道。

24.校园安全。深入推进“互联网+网格化”管理,全市学校网格化划分达到95%以上,重点推动“象牙塔”手机APP终端全面普及,基本实现全覆盖。年底前全市城区学校、幼儿园专职保安配备率达到90%以上,市内主城区学校实现警校联网报警系统全覆盖。积极推进“平安校园”建设,加强中小学、幼儿园人防、物防、技防建设,全面提升中小学、幼儿园安全防范建设水平;开展“护校安园”专项行动;会同市综治办联合公安、消防、食药监、工商、文广新、城管委等部门开展校园及周边治安、消防、交通、食品等综合整治专项行动

25.矿产资源。依法严厉打击非法采矿、以采代探、越层越界、非法转让等违法违规开采行为,维护良好的矿产资源开发秩序。继续坚定不移抓好地质灾害防治工作不放松,扎实开展汛前排查核查,加强预报预警,强化应急值守,提高基层防灾减灾能力

26.文化市场。认真落实文化市场综合执法改革任务,加强综合执法队伍建设,推动执法专业化。组织开展政策法规和业务“双培训”和文化市场综合执法岗位技能比武等活动,不断提高执法人员和经营者素质。组织推动演出市场、互联网上网服务营业场所、艺术品市场、农村文化市场等安全大检查、大清理、大整治,强化重点时期专项治理和重大案件督办。加强文化市场技术监管与服务平台应用及黑名单制度建设,实现数据对接共享,提升运用信息化监管能力,逐步构建文化市场信用体系。

27.特种设备。与相关职能部门开展联合整治行动,消除安全隐患,保障全市电梯安全可靠运行。重点对学校、幼儿园和医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施以及盛装危险化学品的高风险特种设备开展安全隐患排查和治理,发现并及时消除安全隐患。推广循环化工园区工业管道安全标准化监管试点经验,在全市全面推行压力管道安全标准化监管工作,保障全市压力管道安全运行。

28.旅游安全。推进旅游安全综合监管,加强与安监、交通、公安、消防、质监、食品药品等部门的协作配合,联合开展消防、特种设备、食品卫生和旅游包车等专项治理活动。深入开展旅游安全大排查大整治等专项整治和“打非治违”行动。做好节假日、暑期、汛期等重点时段的安全督查和应急处置工作持续做好旅游安全预警预报,实现跨领域涉及旅游安全信息共享以及假日旅游信息监测预警发布。推动涉旅企业落实安全生产主体责任,实行全员安全生产责任制度和岗位安全管理责任清单,对不符合安全管理要求的企业,实行“一票否决”。持续完善旅游安全应急预案管理,指导旅游景区、星级饭店、旅行社等企业开展应急演练

29.道路交通安全管理。加强重点车辆尤其是“两客一危”车辆、校车、大型货运车辆和道路交通安全隐患排查。开展交通秩序“大整治”活动。继续加大市区“三车”、老年代步车和电动自行车的整治力度,推进“三车”、老年代步车从生产、销售环节的监管力度,杜绝超标、拼装“三车”、电瓶车非法上路行驶”。对道路运输企业开展交通安全诚信考评。加大老旧机动车淘汰力度。

30.气象预警。建立重点行业领域综合预警防控机制,推进气象灾害风险评估,完善监测站网和监测体系,拓宽预警信息发布渠道,提升气象服务保障能力。配合有关部门每年开展一次城市运行设施安全评估工作。加强灾害性天气的监测、预报、预警,及时向负有安全生产监管职责有关部门提供信息。集中开展好人影作业、放气球、防雷等专项安全检查。建立跨部门的信息共享、协调联动机制,加强与公安、安监、城管、住建等部门在气象领域安全生产监督的协调联动。

31.医疗卫生。继续推进全市卫生计生系统安全生产标准化建设,规范医院安全生产标准,实现医疗机构安全生产标准化管理。组织全系统干部职工学习《安全生产法》、《消防法》等有关法律法规,增强职工的安全生产意识,逐级签订安全生产目标管理责任状、消防安全目标责任书。由委领导带队,对全市卫生计生系统开展安全生产进行2次督导检查活动。举办一期由直属医疗机构主要负责人,主管安全负责人,安全科长参加的安全生产管理知识培训。进一步推进安全生产承诺制建设,及时进行点评。开展安全生产专项治理活动,加强安全生产行业监管。加强职业病防治工作,不断提升职业病防治服务能力。

32.轨道交通。加强地铁2号线一期工程、3号线两边段工程及1号线北延工程全面进入主体结构施工的安全防范,集中力量强化特种设备使用、深基坑(槽)安全防护、高大模板支撑系统、暗挖工程、盾构工程及轨道运输、防汛、消防、运营等安全管理。

33.油气管线。巩固油气管道隐患整治攻坚成果,进一步加大油气管道保护法宣传力度,督促管道保护部门落实管道保护监管责任,协调处理管道保护的重大问题,督促管道企业加强管线日常运行安全巡查,依法查处危害管道安全的违法行为,建立管道保护长效机制,确保管道安全运行。

34.城市管理。加强“煤改气”工程的运行安全监管。加强对天然气、液化气等安全生产事故隐患排查力度。加强城市供水、桥梁、供热、供气、供电、照明和排水防涝污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、维护、运营过程中的安全监管,强化与市政设施配套的安全设施建设。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防倒塌和坠落事故。

民政、水务、农牧、林业、商务、体育、人防、供销、园林等有关部门要按照职责开展主管行业领域的安全监管工作。

(四)坚持隐患排查整治和“打非治违”常态化

35.深入开展事故隐患大排查大整治攻坚行动。强化“隐患就是事故”的理念,认真贯彻落实省市关于开展攻坚行动的部署要求将领导包联、企业自查自改、部门监管执法、严格追责问责、建立长效机制等措施落到实处。加强工作调度,采取周统计、月调度、通报方式,及时解决攻坚行动中的问题和不足,强化暗查暗访,主动曝光攻坚行动中的反面典型案例,对工作不力、隐患排查整治不到位导致事故的以及生产安全事故多发地区和行业,严格追究相关责任人的责任。

36.加大重要时段的督导检查工作力度。“两节”、“两会”、暑期(汛期)、国庆、庆祝改革开放40周年等重要敏感时期,开展安全生产综合督导检查,采取暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式,推动各级政府、部门落实安全责任,确保重要时期安全稳定。交通、住建、公安、质监、工信、消防、旅游、供电、轨道等重点行业(领域)监管部门要结合行业特点,开展相应的督导检查。

37.持续保持“打非治违”高压态势进一步严格落实政府办公厅《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》,坚持把“打非治违”贯穿安全生产监管执法全过程,畅通投诉举报渠道,加强“四不两直”暗查暗访和随机抽查执法,按照职责分工依法严厉查处各类安全生产非法违法生产经营建设行为,有效遏制非法违法生产经营建设引发的安全事故。

(五)进一步加强和改进职业健康监管工作

38.认真开展职业病危害专项治理和“回头看”。继续在全市开展汽车制造(含汽车维修保养)和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理。对2017年开展的职业病危害专项治理的行业开展“回头看”,防止企业负责人淡化职业病防治管理意识,降低劳动者作业现场职业卫生管理条件。对职业病危害严重的非煤矿山行业开展专项治理。

39.认真开展“职业健康执法年”活动。2018年为全国“职业健康执法年”,我市将对尘毒危害严重的行业领域全面开展职业健康执法检查。各县(市、区)要制定执法检查实施方案,明确目标任务,对国家安监总局和省安监局部署的专项治理行业、粉尘严重行业、易群发职业病的县域经济治理行业,发生职业病或疑似职业病的企业,有新、改、扩建项目的企业,检测超标的企业,作为执法检查的重点,严格进行执法检查,加大曝光力度,对严重违法违规或重大问题,纳入“黑名单”,确保“职业健康执法年”活动取得实效。

40.健全职业病防治评估考核机制。深化职业健康考核,加大对各级政府及有关部门的考核力度,增加职业健康在安全生产考核中的权重。继续开展季度跟踪问效,按季度对各(县)、市区执法监察、危害普查申报、“三同时”、宣传周活动、定期检测、现状评价、档案建设、专项治理、病例报告、联席会议等工作开展情况进行排序打分。推动职业病防治考核评估,重点评估各级政府及有关部门职业病防治工作开展情况,并通过抽查用人单位反映政府和部门的监管情况。

41.夯实职业卫生基层基础工作。严格实施职业病防护设施“三同时”监管核查。强化源头治理,督促用人单位按规定向安监部门报送验收方案和工作报告建立“三同时”管理台账,对危害严重的项目做到100%核查,危害一般和较重的核查率不低于30%。全面推进日常监测、定期检测和现状评价工作。督促存在职业病危害的用人单位按要求开展日常监测、定期检测和现状评价用人单位按规定报送定期检测、现状评价报告;各级监管部门上级规定接收报告,并如实办理回执手续;对检测超标、评价不合格的,要督促用人单位认真整改对拒不整改的,要执法跟进,依法实施行政处罚继续抓好“两个档案”标准化建设。督促用人单位按照法律法规和标准规范要求建立健全“两个档案”指导用人单位提升管理质量,确保档案内容与现场实际相符持续推动职业病危害项目申报,逐步增加申报在季度问效中所占的分值。全力做好职业病防治宣传周活动,扎实开展“八个一”活动。

42.扎实开展工业企业职业病危害普查。利用今明两年时间,在全范围内组织开展职业病危害普查。各级安监部门要及时向本级政府领导汇报,争取财政支持。制定本地普查实施方案,安监部门主要负责人要亲自负责,分管负责人紧盯落实,明确责任部门和责任人具体实施。普查重点危害因素为粉尘、化学毒物和噪声,普查的重点内容企业基本信息、职业健康管理和职业病危害等三大类信息。普查数据将与国家申报系统、省局信息平台实现互联共享,为创新监管方式提供支撑。

43.严格落实部门联席会议制度。定期组织有关部门召开职业病防治工作联席会议,以部门协作配合、齐抓共管、信息共享为前提,建立联合工作机制,及时通报职业病防治工作开展情况。督促各部门切实履行职业卫生监管责任,形成监管合力,定期开展联合执法,确保各项职业卫生重点工作落到实处。

(六)全面加强安全生产行政执法工作

44.加强依法行政及法治建设。按照法治建设和依法行政工作要求,积极开展法律法规宣传工作,推动安全生产法律法规“七进”活动深入开展。认真落实行政执法公示制度、行政执法审核制度、行政执法全过程记录三项制度。认真落实“谁普法谁执法”工作责任制,以法治思维、法治理念解决安全生产中的实际问题。将开展的普法工作以音像资料的形式输入市普法考核系统,实行系统自动考核评比。深入推进“放、管、服”工作改革促进依法行政,全面落实安全生产责任。

45.严格规范执法行为。严格按照《安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律法规开展安全生产行政执法,认真制定并严格实施《检查方案》,按要求出具执法文书,提出整改要求,按时组织复查,对检查发现的违法行为依法立案查处,及时向企业负责人通报情况。

46.切实加大执法力度。采取突击检查、暗查暗访、专家会诊等多种方式深入排查企业存在的各类违法行为,改善执法实效,加大处罚力度,提升执法质量,对履职不到位的主要负责人和安管人员依法给予行政处罚,切实推动企业落实主体责任。

47.落实“职安一体化”执法。将职业健康纳入安全生产监督检查的必查内容,做到查安全生产必查职业健康,不断完善安全生产与职业健康一体化执法的方式方法,积极推进“职安一体化”执法。扎实开展职业健康执法年活动,把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容,依法查处职业健康违法行为

48.加强痕迹化管理。严格落实全过程记录执法要求,通过文字、影像等多种形式全面记录执法过程,建立完善执法日志、执法台帐和企业执法档案等工作制度,及时准确记录各项执法工作。建立执法动态档案,详细记录企业基本信息和检查发现的各类问题,掌握企业安全管理情况。

(七)全面做好安全生产应急救援工作

49.进一步完善应急救援体系。继续开展企业应急管理规范化建设活动,在已建成企业典型引路的基础上,在规模以上企业、部分中小企业开展建设活动,进一步加强和规范应急管理工作。进一步加强企业应急预案管理,全面推行岗位应急处置方案卡片化,提升一线岗位员工的应急处置能力。组织开展应急演练活动,市政府将在危化和冶金行业共组织2次市级应急救援演练,各县(市、区)政府也要结合实际组织不少于2次县级应急救援演练,组织同行业企业观摩学习,以此带动同行业安全生产应急管理水平全面提升。各企业要结合应急预案组织开展适合自身特点的演练活动。

50.加强应急救援队伍建设。督促全市高危重点企业按照《河北省安全生产应急管理规定》的要求,建立专兼职应急救援队伍,规范队伍管理,提升应急救援能力。组织开展全市安全生产应急救援技术竞赛活动,并选拔优胜队伍参加全省技能大赛,进一步提高救援队伍应急处置能力,督促企业配齐、配全必要的应急救援装备、器材和物资,提升事故先期应急处置技能。继续申请财政专项资金,支持市危险化学品救援中心和市生产安全事故医疗救护中心两支专职队伍建设。

51.强化应急管理执法检查。贯彻落实国家安监总局《关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》精神,将应急管理纳入日常执法检查内容,参照《应急管理执法检查清单》,开展应急管理专项执法检查工作。通过专项检查活动推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置,确保应急管理各项法律法规落地生根。

52.扎实抓好重大危险源备案管理。加强动态管理,及时掌握全市重大危险源数量、构成、分布及相关企业的应急力量,完成全市重大危险源的辨识、评估、登记、备案工作。进一步完善更新市、县两级安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库,提升应急反应能力和救援抢险能力。

(八)打牢夯实安全生产基层基础

53.持续推进安全生产标准化建设。凡发生生产安全事故的达标企业,都必须及时进行评估,做到事故企业外评估率100%。对发现标准化建设与运行过程中的不足与缺陷,要督促被评估单位如期整改到位。标准化建设要作为安全诚信评定的重要依据,对评估运行差的单位,按要求实施差异化监管、加大执法检查频次、降低诚信等级,并由原发证部门确认后予以摘牌(撤销达标等级证书)。强化标准化建设事中事后监管。

54.深入开展企业全员培训推进年活动。落实企业安全培训主体责任,健全完善企业安全培训责任体系、制度体系,重点规范岗前安全培训、年度复训和外协派遣人员培训工作;全面实施企业全员安全素质提升工程,严格执行先培训后上岗、持证上岗和考核合格后上岗制度坚持以企业需求和员工需要为培训的出发点和落脚点,因需施教,提高培训质量。

55加大安全培训执法监督检查力度。按照“三个必须”的原则,强化安全培训的日常监督检查,检查安全生产必查安全培训。将安全培训的执法检查列入各级各有关部门安全生产年度总体执法计划中去落实。

56.推进建设安全培训实训基地考试基地和考试管理机构。按照省统一安排,整合社会资源,发挥企业、院校设备、设施、场地优势,建设高标准的安全培训实训基地,集中建设安全生产考试基地,设立考试管理机构。加强考务队伍建设,完善考务制度,严格考试管理,健全考试档案,规范考试流程。加强企业“三项岗位”人员安全培训考核,全年预计考核高危企业安全管理人员3500人,特种作业人员23000人。

57.加大安全生产宣传教育工作力度。按照市政府《石家庄市全国安全生产新闻宣传试点城市工作方案》要求,各行业主管部门要积极探索创新安全生产宣传教育工作方法,大胆尝试借助平面媒体、广播电视、政府网站、微信、微博、放映电影、集贸市场、大型集会、公交车、出租车、安全文化街、安全文化公园、户外广告屏、建筑围挡、安全体验馆等载体开展安全生产宣传教育工作。继续办好“问安石家庄”征文栏目和《安全聚焦》专题电视节目,制作播出安全生产公益广告。各县(市、区)要在政府门户网站首页开设“安全生产”主题宣传专栏,及时发布安全生产信息。各县(市、区)要注册开通微信公众号、官方微博,充分借助“两微”开展宣传教育工作。每季度在“石家庄安监”微信公众号上发布县(市、区)微信影响力排名情况。

58.借助重要活动开展安全生产宣传教育工作。各行业主管部门要积极借助“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“安全文化建设示范企业创建”、“志愿服务”、“安全知识竞赛”、“《安全生产法》实施周年宣教”、“《职业病防治法》宣传周”等活动,开展安全生产宣传教育工作。

59.办好安全文化宣传队。各县(市、区)要组建安全文化宣传队,积极组织开展安全生产宣传教育“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”活动,大力宣传安全生产工作。

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