石家庄市安全生产监督管理局关于印发《2016年安全生产监察执法计划》的通知

 

石安监管〔201610 

     

石家庄市安全生产监督管理局

关于印发《2016年安全生产监察执法计划》的通知

                                                                                      
各县(市)、区安监局,正定新区、空港工业园经发局,循环化工园区安环局:

市安监局《2016年安全生产监察执法计划》已报经市政府批准,现印发你们,请结合实际贯彻执行。

 

附件:2016年安全生产监察执法计划  

                      

                          石家庄市安全生产监督管理局

                    2016125            

 

附件

2016年安全生产监察执法计划

一、总体安排

(一)指导思想。党的十八届五中全会中央、省、市领导关于安全生产工作一系列重要指示批示精神为指导,以贯彻落实《安全生产法》为主线,强化红线意识和底线思维,围绕全市安全生产中心工作,依法行政、廉洁执法、文明执法,加大执法力度,督促企业落实安全生产主体责任排查治理消除事故隐患,防范重特大生产安全事故,促进全市安全生产形势持续平稳向好发展。

(二)工作目标。完成列入计划的生产经营单位的执法检查对发现的安全生产严重违法行为立案处罚率达100%;对执法检查企业按期复查率达100%;生产安全事故隐患举报查处率达100%;法律法规适用正确率达100%

加强队伍建设,规范执法行为,强化执法培训,提高业务能力,进一步规范执法案卷及相关台账资料,提升案卷质量,争创省级安全生产执法监察先进单位。

(三)主要任务。督促列入执法计划的工矿企业落实安全生产主体责任。一是94省属及以上企业开展日常监察执法,重点高危企业每年执法2(其中,列入诚信等级的企业,按相应规定确定执法频次)二是重要时国家重大活动期间,制定方案,突出重点区域和行业实施集中执法三是全年开展观摩执法36次,并对参与观摩企业跟进执法(含未列入执法计划的观摩企业),同时帮助县级安监部门在重点行业推进观摩执法的开展四是对列入执法计划的县(级)属企业会同县级安监部门开展协同执法。同时配合省总队做好相关企业的执法工作五是深化打非治违按照“双随机”和“暗查暗访”机制要求,严厉查处打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为。同时做好事故隐患举报查处有关工作。六是强化执法基础管理,执法一个企业,上一堂安全课,宣贯一次安全生产法律法规,建立完善一份执法档案,填写一份工作日志,建一份工作台账;七是完成上级交办的工作任务。

二、执法工作日测算及执法企业数确定

(一)执法人员数量

石家庄市安监局监察支队开展执法工作人员共计35人。

(二)执法工作日测算

1.总法定工作日。2016年法定工作日251天。根据省安监局《关于编制安全生产监管年度执法工作计划的通知》(以下简称《通知》),受委托开展执法的组织,纳入计算行政执法人员数量的比例原则上不低于在册人数90%的要求,总法定工作日≥法定工作日×执法人员总数×90%251×35×90%7906.5(人·天)

2.执法检查工作日。按照《通知》中受委托开展执法的组织,执法检查工作日不低于总法定工作80%的要求,执法检查工作日总法定工作日×80%=7906.5×80%=6325.2(人·天)。

3.执法企业数量及计划执法检查工作日。根据市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(石发〔201210号),对驻石中央企业(不含集团公司、总公司)、省属企业开展日常执法;抽查市属及县(市)区重点企业,督导县级安监部门监察执法工作。2016年计划执法企业610家(次),计划总法定工作日10050(人·天)>总法定工作日7906.5(人·天);计划执法检查工作日8040(人·天)执法检查工作6325.2(人·天),符合法定要求。其中:

一大队:负责对非煤矿山、尾矿库、建材等企业开展监察执法,执法人员8名,计划检查企业150家,计划执法检查工作日共计1989(人·天)>规定执法检查工作日1606.4(人·天)。其中日常执法企业96家,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计1152(人·天);开展观摩执法或帮扶县(市)区开展观摩执法15,每次观摩执法8名执法人员为一组占用3个工作日,执法检查工作日计360(人·天);观摩后跟进执法26家企业(实际数量观摩执法方案确定,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计312(人·天);配合上级检查10家企业计算,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计120(人·天);受理查处举报3计算,每次3名执法人员为一组占用5个工作日,执法检查工作日计45(人·天)。

二大队:负责对金属冶炼、机械、电力、轻工、纺织等企业开展监察执法,执法人员7名,计划检查企业150家,计划执法检查工作日共计1944(人.天)>规定执法检查工作日1405.6(人.天)。其中日常执法企业79家,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计948(人·天);开展观摩执法或帮扶县(市)区开展观摩执法15,每次观摩执法7名执法人员为一组占用3个工作日,执法检查工作日计315(人·天);观摩后跟进执法45企业(实际数量观摩执法方案确定,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计540(人·天);配合上级检查8家企业计算,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计96(人·天);受理查处举报3计算,每次3名执法人员为一组占用5个工作日,执法检查工作日计45(人·天)。

三大队:负责对危险化学品生产、储存、经营、使用及烟花爆竹批发等企业开展监察执法,法人员8名,计划检查企业160家次,计划执法检查工作日共计2118(人.天)>规定执法检查工作日1606.4(人.天)。其中日常执法企业109家,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计1308(人·天);开展观摩执法或帮扶县(市)区开展观摩执法15,每次观摩执法8名执法人员为一组占用3个工作日,执法检查工作日计360(人.天);观摩后跟进执法20企业(实际数量观摩执法方案确定,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计240(人·天);配合上级检查10家企业计算,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计120(人·天);受理查处举报6计算,每次3名执法人员为一组占用5个工作日,执法检查工作日计90(人·天)。

职业卫生大队:负责对全市非煤矿山、化工医药、建材、金属冶炼、电力、纺织等职业病危害严重的企业开展监察执法,执法人员8名,计划检查企业150家,计划执法检查工作日共计1989(人.天)>规定执法检查工作日1606.4(人.天)。其中日常执法企业77家,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计924(人·天);开展观摩执法或帮扶县(市)区开展观摩执法15,每次观摩执法8名执法人员为一组占用3个工作日,执法检查工作日计360(人·天);观摩后跟进执法45企业(实际数量观摩执法方案确定,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法检查工作日计540(人·天);配合上级检查10家企业计算,每家企业3名执法人员为一组占用4个工作日,执法查工作日计120(人·天);受理查处举报3计算,每次3名执法人员为一组占用5个工作日,执法检查工作日计45(人·天)。

)执法经费保障。由本级财政列支。

三、主要工作

(一)扎实开展日常执法。一是将年度执法计划进行分解,结合季节特点制定月执法计划及重大节假日(时段)执法方案。突出重点区域、重点行业和重点企业,针对非煤矿山、尾矿库、危险化学品、金属冶炼、建材以及职业病危害严重行业,开展执法检查并按规定时限复查。二是围绕督促工矿企业落实安全生产主体责任这个目标,抓住主要负责人和安全管理部门履职这个关键,促使企业落实事故隐患排查治理。对发现的严重违法行为依法立案查处,重大生产安全事故隐患治理实行挂牌督办。三是会同县级安监部门开展协同执法的同时,指导帮助县级安监部门开展执法工作。四是在工矿企业执法时,注重以点带面,突出重点区域和岗位,邀请相关车间主任、班组长参加执法情况通报会,在企业内部形成小观摩,举一反三,强化一线班组排查隐患能力。

五是同一企业注重与上年度执法发现问题进行对比分析,有针对性地提出要求,增强执法实效。六是对企业签订《安全生产承诺责任书》的有关情况进行检查。

(二)强化重要时段执法。一是元旦、春节和暑期,对全市22家烟花爆竹批发企业开展专项执法,执法覆盖率达100%。春节期间按照局机关专项检查要求,对主城区和城乡结合部烟花爆竹临时销售点进行抽查加大烟花爆竹销售点暗查暗访力度,严厉打击销售非标超标产品行为。暑期重点对烟花爆竹批发企业防雷、防静电设施的维护使用及高温高湿季节日常运行、管理情况进行执法检查。二是全国“两会”期间,对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、电力、食品加工(涉氨)、涉尘等高危重点行业节后复工、人员培训、应急预案建立完善等情况开展专项执法。三是汛期前,以平山、赞皇、灵寿、行唐尾矿库为重点,对头顶库、四等尾矿排洪系统、值班值守、应急管理等情况开展集中执法;对金属冶炼企业煤气存储、使用和相关方作业等情况开展专项执法;对石家庄钢铁有限责任公司搬迁前的有关安全生产保障措施落实情况开展专项执法四是安全生产月期间暑汛期,对重点地下矿山、小型露天采石场、建材、陶瓷等行业开展集中执法;对非许可涉氨企业高温季节液氨存储、使用和管理情况开展专项执法;对化肥、氯乙酸、制药危化企业暑期检维修期间防范措施落实情况进行执法。五是国庆前后,对全市非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产、电力及职业病危害严重的重点行业开展集中执法。

(三)突出重点区域和行业。以藁城、矿区、灵寿、平山、赵县、晋州、元氏、栾城、高邑、高新、新乐、赞皇、井陉、鹿泉以及循环化工园区等15个县(市)区为重点,加强对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建材等重点行业的监察执法。一是把主要负责人不按要求参加会议、不按规定参加培训、执法检查不露面的企业列入执法重点,严查主要负责人履职情况,推进企业主体责任的落实。二是把近两年发生事故单位列入执法重点,针对事故原因,严查其管理存在的问题,督促企业落实各项防范措施,防止同类事故重复发生。三是结合危险化学品专项整治,涉及两重点一重大的危险化学品企业特别是涉氨涉氯生产企业列入执法重点,严防危险化学品泄漏导致重大伤亡事故。四是筛选一批近年来给予行政处罚或管理相对落后企业列入执法重点,严查企业隐患排查治理落实情况,防范因同类事故隐患反复出现引发事故。 

(四)不断深化观摩执法围绕明确的重点行业和区域,全年开展观摩执法36次。一是选择具有代表性的企业开展观摩执法。二是每次观摩执法都要制定具体方案,明确观摩执法的流程、路线及重点观摩解剖的岗位。三是根据区域和行业企业分布特点,确定参与观摩执法的企业及数量,力求观摩执法实效。四是邀请企业所在乡镇安监员参与观摩执法,帮助其提高执法水平。五是在企业开展日常执法期间,邀请有关部门、车间、班组负责人参与观摩,现场讲解企业隐患、危险危害因素及防范措施等,提高企业各级管理人员的安全意识及安全管理水平。六是要求参与观摩企业根据观摩情况开展隐患自查自改并按时上报整改落实情况。根据上报情况开展跟进执法,对隐患自查走过场、存在与被观摩企业雷同隐患的,依法立案查处七是级安监部门组织开展观摩执法活动,提观摩执法实效,推进全市观摩执法工作再上新台阶。八是筛选上一年度参与观摩执法企业,开展观摩执法“回头看”工作,解决问题,改进工作,增强实效。

(五)加强职业病危害防治执法。以贯彻《职业病防治法》和国家总局职业卫生“一个规定、四个办法”为主线,以“落实企业职业病防治主体责任”和“八个必须、八个严禁”为切入点,以“日常执法、专项执法、观摩执法、协同执法”为抓手,重点检查《职业病危害因素分类目录》修订后新增职业病危害因素的危害治理,主要涉及的行业工种,突出对金属冶炼、化工、建材、机械加工等行业危害因素申报情况的执法检查;职业健康教育培训,职业健康体检,职业病危害检测评价,职业危害因素日常监测情况;职业病危害防护设备设施配备、防护用品配备和使用、警示标识设置情况;职业卫生档案和职业健康监护档案建立和管理情况等。结合重要时段和季节特点开展五次专项执法:一是元旦、春节、“两会”和国庆前后,督促医药化工、金属冶炼等企业落实职业病防治主体责任。二是危化企业检维修期间防范职业中毒。三是冬季机械加工、家具制造等企业防范因受限空间作业或作业场所通风不畅造成职业病危害因素超标。四是暑期水泥、陶瓷、玻璃等企业高温作业场所,防范高温作业引发的职业病危害;五是露天矿山、建材等易产生粉尘作业场所,防范粉尘职业病危害因素超标。

(六)深入开展打非治违。一是对近年来打击取缔的非法生产窝点开展“回头看”,防止死灰复燃。对接到的事故隐患举报,第一时间进行调查核实,依法处理涉及行政许可的按监管主体及时移交按要求上报处理结果并向举报人反馈。三是对举报较集中的行业和区域,采取约谈和通报等方式,督促其开展整治活动四是在一些传统生产加工领域开展暗查暗访,对发现的非法违法行为,发现一起查处一起。

、保障措施

(一)注重素质提升。一是加强政治学习把思想和行动统一到中央、省市决策部署上来,围绕局党组的安排,牢固树立依法行政、执法为民的理念,增强责任意识、服务意识和法制观念。二是加强对《安全生产法》及有关法律、法规的学习,吃透精神,强化履职尽责意识三是强化素质和能力建设。定期集中组织业务学习;分期分批安排执法人员到危化、金属冶炼、电力等企业实习;对照省总队和局许可处室聘请专家查出的问题,组织执法人员现场学、现场看,增强发现和解决问题的能力;选派执法人员参加上级机关组织的业务培训,增长知识、开阔眼界、提高能力。

(二)强化基础管理。一是严格按计划执法。根据年度执法计划,确定月执法计划,开展各项执法工作重大变更履行相应报备程序二是做足执法前案头准备工作,逐行业明确执法要点,根据企业特点制定执法检查具体方案或检查表,增强执法的针对性和实效性三是加强痕迹化管理,强化执法日志、执法台帐和企业执法档案建设,以执法日志、台帐、影像资料等形式,记录反映执法工作开展情况。出具文书的实现闭环管理,违法行为和隐患表述准确、清楚,复查意见与整改指令相对应;责成县局出具文书的要有相关情况说明、台账等;移交县局处理的要有情况反馈;观摩执法有方案、企业隐患自查有情况报表、跟进执法有资料;与部门联合行动有结果;举报查处有汇报;约谈有记录等。四是加强制度建设,根据《安全生产法》及配套法规的要求,适时补充、修订和完善各项内部管理制度,规范执法行为。五是强化案审工作,进一步规范执法文书填写,做到文书用语准确、精炼、严谨,案卷规范、整洁、归档及时;严格执行案审会制度,做到行政处罚合法、公正,自由裁量准确、公平,不枉不纵。六是按规定公开重大行政处罚和有关执法信息。

    (三)严格履职尽责。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。一是调阅企业有关资料,向企业有关部门和人员了解情况。二是围绕企业18个方面安全生产主体责任开展执法检查。三是对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求其限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依法作出行政处罚。四是对检查中发现的事故隐患,责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。五是进一步强化作风建设和廉洁自律意识,严格遵守中央“八项规定”《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》党风廉政建设制度规定严守党的政治纪律和政治规矩,监督检查不得影响被检查单位正常生产经营活动,依法行政、廉洁执法,树立安监执法队伍良好形象。

市安监局2016年计划执法企业

(共501家,610家次)

    标下划线企业每年检查2次。

    一大队(131家):计划检查企业150家(次)。其中对19家重点企业检查2次(省属以上企业10家和地下矿山或采区9家),86家县(市)区重点企业检查1次;观摩后跟进执法,26家企业按观摩执法方案确定。名单如下:

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    二大队(122家):计划检查企业150家(次)。其中省属以上企业检查72家次(省属以上企业共计44家,28家重点企业检查2次,16家诚信A级企业检查1次);10家市属企业和23家县(市)区重点企业各检查1次;观摩后跟进执法,45家企业按观摩执法方案确定。名单如下:

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    三大队(98家):计划检查企业160家(次)。其中40家省属以上企业和22家烟花爆竹批发企业各检查2次,16家其他企业检查1次;观摩后跟进执法,20家企业按观摩执法方案确定。名单如下:

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    四大队(150家):计划检查企业150家(次)。其中对62家省属以上企业、43家市属及县(市)区重点企业各检查1次;观摩后跟进执法,45家企业按观摩执法方案确定。名单如下:

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