转发河北省安全生产委员会办公室关于2013年事故查处落实情况专项检查的通报
冀安委办函〔2014〕63号
各设区市安委办,定州市、辛集市安委办:

  为进一步规范事故查处落实工作,切实解决事故调查处理工作中存在的“重调查、轻处理,重处罚、轻整改”的问题,发挥事故查处在推动安全生产方面的积极作用,省局组织对由各级安全监管部门牵头调查的事故查处落实情况进行了专项检查,并对2013年事故专项检查中未落实到位的22起事故进行了复查。现将有关情况通报如下:
  一、开展专项检查的范围和内容
  此次专项检查的范围是2013年1月至12月由各设区市调查结案的8起较大事故、省局挂牌督办的9起瞒报事故、各县(市、区)调查结案的156起一般事故;2013年事故专项检查中未落实到位的22起事故。专项检查的内容是:对事故是否依法依规查处,事故责任人员的党政纪处分是否落实到位,对事故有关责任人员的刑事责任是否依法追究,行政处罚是否执行到位,事故防范整改措施是否落实等。
  二、事故查处落实总体情况
  设区市调查结案的8起较大事故,责任追究意见和整改措施全部落实的有5起,占62.5%;部分落实的有3起(附件一),占37.5%。省局挂牌督办的9起瞒报事故,责任追究意见和整改措施全部落实的有5起,占55.6%;部分落实的有4起(见附件一),占44.4%。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,责任追究意见和整改措施全部落实的有129起,占82.7%;部分落实的有28起(附件一),占17.9%。
  对2013年事故专项检查时未落实到位的22起事故进行了复查(见附件二)。其中,责任追究意见和整改措施全部落实的有5起,占22.7%,部分落实的2起,占9%;7起事故单位已关闭,占31.8%;责任追究意见未落实的有8起,占36.4%。
  从整体检查情况看,唐山、邯郸、石家庄、张家口、邢台、沧州等市高度重视事故查处落实工作,依法开展事故查处意识强,责任追究落实程度高,防范和整改措施及时到位,档案资料完整全面,执行责任追究的态度坚决。
  (一)刑事责任落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,有13人被追究刑事责任,通过检查,3人刑事责任未追究,占23.1%。省局挂牌督办的9起瞒报事故,有1人被追究刑事责任,通过检查,刑事责任追究已落实。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,18人被追究刑事责任,通过检查,有3人刑事追究未落实,占16.7%。
  (二)党政纪责任落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,有5人被追究党纪责任,41人被追究政纪责任,通过检查,党纪责任追究全部落实,12人的政纪责任未落实,占29.2%。省局挂牌督办的9起瞒报事故,有2人被追究党纪责任,通过检查,党纪责任全部追究到位。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,有2人被追究党纪责任,17人被追究政纪责任,通过检查,党纪责任追究全部落实,4人的政纪责任未落实,占23.5%。
  (三)行政处罚落实情况。
  1、罚款落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,对16人罚款253万元,对10个单位罚款759万元,共计1012万元。通过检查,有7人179.9万元未落实,占个人罚款的71.1%,1个单位400万元的罚款未落实,占单位罚款的52.7%;省局挂牌督办的9起瞒报事故,对13人罚款108万元,对10个单位罚款1989万元,共计2097万元。通过检查,有4人49.7万元的罚款未落实,占46%,5个单位890万元的罚款未落实,占44.7%;各县(市、区)调查结案的156起一般事故,对174人罚款269万元,对180个单位罚款2293万元,共计2562万元。通过检查,有12人23.6万元的罚款未落实,占8.7%,30个单位262万元的罚款未落实,占14.4%。以上合计,对事故责任人员的罚款630万元,有23人253.2万元罚款未落实,占40.1%;对事故单位的罚款5041万元,有36个单位1552万元罚款未落实,占30.8%。
  2、暂停或撤销人员职业资格、岗位证书情况。省局挂牌督办的9起瞒报事故,共对2人给予了暂停或撤销职业资格、岗位证书的行政处罚,通过检查,全部落实。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,共对11人给予了暂停或撤销职业资格、岗位证书的行政处罚,通过检查,有1人未落实,占9.1%。
  3、暂扣或吊销单位证照情况。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,对10个单位给予了暂扣或吊销证照的行政处罚,通过检查,全部落实。
  (四)组织处理落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,共对22人给予了组织处理,通过检查,有10人的组织处理未落实,占45.5%,单位的组织处理已全部落实。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,共对23人给予了组织处理,通过检查,有1人的组织处理未落实,占4.3%。
  (五)企业内部处理落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,按照企业内部规定处理的39人,通过检查,有6人的处理未落实,占15.4%。省局挂牌督办的9起瞒报事故,按照企业内部规定处理30人,通过检查,全部落实到位。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,按照企业内部规定处理557人,通过检查,有11人的处理未落实到位,占1.9%。
  (六)事故防范和整改措施落实情况。各设区市调查结案的8起较大事故,共提出39条整改措施,有6条未整改落实,占15.4%。省局挂牌督办的9起瞒报事故,共提出30条整改措施,有10条未整改落实,占33.3%。各县(市、区)调查结案的156起一般事故,共提出611条整改措施,有129条未整改落实,占21.1%。
  三、事故查处工作存在的主要问题
  事故调查处理是安全生产工作的重要组成部分,对于深刻汲取事故教训,惩戒和教育责任人员,加强和改进安全管理和监督工作,促进安全生产形势稳定好转,具有十分积极的作用。从检查情况看,全省生产安全事故查处工作仍存在一些主要问题:一是未依法依规成立事故调查组。个别地方,以加快事故调查工作进度,提高事故调查工作效率为借口,在成立事故调查组时有意避开监察部门的监督,不让监察部门参与事故调查工作,对提出的事故责任人员责任追究偏轻、偏软,对有关事故责任人员起不到应有的惩戒教育作用。二是未严格按照有关规定行使事故调查权。在专项检查中,个别地区未按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第19条规定分级行使事故调查权,由不具备事故调查权和处罚权的开发区管委会调查辖区内发生的一般生产安全事故,形成的事故调查报告不具备法律效力,造成事故责任追究不了了之,使事故责任单位和人员得不到应有的处罚。三是对涉嫌犯罪案件移送的有关规定执行不到位。对涉嫌犯罪的责任人员,有的事故调查组未严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时向公安机关办理移送手续。特别是一些事故调查经验较少的地方,对办理涉嫌犯罪移送文书认识存在偏差,程序不清楚,方法不得当,工作衔接不到位。四是部分党政纪处分或组织处理落实与政府批复意见不一致。个别地区事故调查组牵头单位,对政府批复的事故调查报告落实情况不掌握,对责任人员的党政纪处分或组织处理,有些未予落实,有些则擅自降低了处分档次,与政府的批复意见存在不一致。五是瞒报处罚的金额难以落实。由于法律加大了对瞒报谎报事故行为的处罚力度,处罚额度在200万元以上,有能力的企业不积极缴纳,挖空心思寻找各种逃避处罚的借口,一些小规模企业无力缴纳,导致行政处罚执行难度大。六是行政处罚存在随意性。事故调查报告经政府批复后,一些安全监管部门在执行事故罚款时,未落实对事故责任人员和单位的行政处罚,对企业提出的延期(分期)缴纳罚款申请内容不认真审核,对事故企业提出的经济困难不到税务部门核实,未经批准,随意减免对责任人员和单位的行政罚款。七是不重视事故防范和整改措施的落实。一些地方,事故调查报告批复后,安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门未对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查,导致隐患不除,同类事故重复发生。八是事故资料归档工作不规范。一些地方事故档案管理混乱,未按照国家安全监管总局、国家档案局《生产安全事故档案管理办法》的规定制作事故案件目录,对事故案件进行编号,按照事故调查处理时间的先后顺序编排归档,事故档案资料分散于不同部门或不同卷宗。九是直接经济损失计算不规范。个别地方对事故直接经济损失不按规范要求计算,随意性强,导致统计的结果不真实。十是对2013年事故专项检查落实情况通报中存在的问题整改缓慢。各地对比较容易整改的党政纪处分或组织处理及整改措施已全部落实到位,部分企业因事故赔偿资不抵债或不符合产业政策现已关闭,个别企业对高额的事故罚款整改缓慢,措施不力。
  四、下一步主要工作措施
  通过连续两年对事故查处落实情况的专项检查,各地高度重视事故查处工作,积极整改或督促各县(市、区)整改查出的问题,解决了个别地区不依法依规开展事故调查,未严格按照有关规定行使事故调查权,对事故责任人员不移送司法机关处理、擅自降低党政纪处分,改变行政处罚标准,不重视事故防范和整改措施落实等问题。根据专项检查情况,现提出加强和改进事故查处工作措施如下:
  一是积极整改问题。各设区市、县(市、区)安委办要切实履行事故调查牵头单位的职责,加大协调和监督工作力度,针对专项检查暴露出的问题,逐项研究具体措施,对本次通报涉及的问题要在8月底前全部落实整改到位。
  二是落实约谈制度。对事故查处责任追究落实问题较多的地区,每年第四季度约谈事故调查组牵头单位汇报事故调查处理的情况,对存在的问题认真分析,研究制定相应的对策措施,不断提高事故查处落实工作的能力和水平。
  三是建立黑名单制度。根据省局《关于印发企业安全生产重大非法违法行为信息发布管理办法的通知》要求,对事故单位拒不缴纳罚款或不足额缴纳罚款的将在省级媒体向社会公开发布,仍不整改的,将列入河北省安全生产“黑名单”,同时,按照省政府《河北省企业安全生产诚信管理办法》要求,及时调整事故单位诚信等级,并暂扣或吊销企业安全生产相关证照,落实惩罚约束措施。
  四是定期通报情况。每年对上一年度的事故查处落实情况进行认真分析汇总,组织开展事故查处落实情况专项检查,检查范围力求做到全覆盖,对落实情况好的表扬,差的通报批评。
  五是加大追责力度。今后,对事故查处责任追究意见不认真落实,又不积极整改的,省安委会将向设区市和直管市政府下达督办通知,仍整改不到位的,将未落实情况通报属地纪检监察机关和组织部门,对负有责任的单位和有关人员按照规定实施责任追究。
  六是积极构建督查机制。对每年开展事故专项检查中存在的问题,将认真进行梳理,每年年底前派出督查人员进行督导,并将督查情况列入年度安全生产目标考核内容,并逐步加大考核权重,切实加强和规范事故查处落实工作。

河北省安全生产委员会办公室
2014年8月4日